21.10.2009

Reforma účetnictví se výrazně dotkne také samosprávy

Svaz měst a obcí ČR v uplynulých dvou měsících velmi intenzivně vyjednával s Ministerstvem financí a podařilo se prosadit určitý kompromis. Novela zákona o účetnictví a související prováděcí vyhlášky však vstoupí v účinnosti již 1. ledna 2010, což přinese zvýšené nároky nejen na účetní či pracovníky finančních oddělení, ale také na představitele obcí a měst.

Zákon 563/1991 Sb., o účetnictví, byl novelizován zákonem 304/2008 Sb. již v loňském roce, avšak s účinností odloženou na rok 2010. Měl tak být zajištěn dostatek času pro přípravu prováděcích vyhlášek, proškolení krajských metodiků i rozšíření informací do obcí. Prováděcí vyhlášky se však do vnějšího připomínkového řízení dostaly až srpnu letošního roku. Na nedostatečný časový prostor upozorňoval Svaz v rámci meziresortního připomínkového řízení. Neochota ministerstva financí akceptovat připomínky vyplývající z praktických zkušeností měst a obcí vedly Svaz k vyvolání jednání Podvýboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů Evropské unie Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, které se konalo 7. října tohoto roku.

Podpora poslanců návrhům Svazu vedla ke kompromisu, který spočívá ve vyjmutí obsáhlého statistického výkazu a v posunutí prvních přenosů účetních záznamů na pololetí 2010. Zároveň však ministr financí i při vědomí možných negativních dopadů na obce a města rozhodl o účinnosti prováděcí vyhlášky, která výrazně mění postupy účtování, již od 1. ledna 2010. Dopis ministra financí z 15. října t.r. naleznete zde.

Zcela nová prováděcí vyhláška sbližuje účetnictví samosprávných celků s účetnictvím podnikatelů a do jisté míry přináší zjednodušení. Ruší se např. současné oddělování nákladů z hlavní a hospodářské činnosti ve formě odlišných účtových tříd, mizí také většina účtů, na kterých se zachycovaly finanční vztahy k jiným rozpočtům. Nově se objevuje kategorie „jmění“, jež by měla charakterem i začleněním odpovídat účetnictví podnikatelských subjektů. Nové je rovněž chápání příjmů z daní (sdílených i ostatních) jako výnosů. Zásadní změna spočívá v zavedení odepisování také v hlavní činnosti, s nímž by se mělo začít v roce 2011. Územní samosprávné celky budou muset tvořit opravné položky ke všem druhům aktiv nebo vytvářet rezervy. Obce budou muset od roku 2011 rovněž vyplňovat rozsáhlejší podrozvahové výkazy.

1. Kontaktovat dodavatele Vašeho účetního softwarového programu a zjistit, jak se na reformu připravuje. Co nejdříve se snažit otestovat přenos dat.
   
2. Kontaktovat krajský úřad, zjistit způsob, jakým bude zajišťovat přenos účetních výkazů. Požadovat co nejvíce metodických podkladů a zajistit účast pracovníků Vašeho úřadu na školeních pořádaných krajským úřadem.
   
3. Sledovat speciální webové stránky Ministerstva financí, na kterých by měly být zveřejňovány zobecněné metodické pokyny http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/dc_ok_ucetni_reforma_vf_50092.html
   
4. Sledovat stránky Svazu měst a obcí ČR (www.smocr.cz). V současné době dojednáváme podrobnosti školení k reformě účetnictví.