02.02.2012

Výpočty dopadů RUD musí být aktualizovány

Na jednání Poslanecké sněmovny prošel prvním čtením návrh novely rozpočtového určení daní. Jde o poslanecký návrh, k němuž vláda vydala negativní stanovisko. Výpočty dopadů tohoto i dalších návrhů by vždy měly zohledňovat skutečný vývoj celostátního daňového inkasa. 

Na jednání Poslanecké sněmovny prošel prvním čtením návrh novely rozpočtového určení daní. Jde o poslanecký návrh, k němuž vláda vydala negativní stanovisko. Výpočty dopadů tohoto i dalších návrhů by vždy měly zohledňovat skutečný vývoj celostátního daňového inkasa.

Má-li záměr novely rozpočtového určení daní skutečně přispět k řešení finanční situace obcí, pak musí mít šanci důstojně projít projednáváním v Parlamentu. Důstojně zde znamená bez rizika změny na x-tém desetinném místě, které vždy povedou k ještě méně odhadnutelným dopadům. Z tohoto důvodu je třeba, aby vznikl kompromisní návrh se širokou podporou.

Skutečné hodnoty daňového inkasa za rok 2011 a již mnohokrát avizovaná změna v rozpočtu na rok 2012, kterou ministerstvo předpokládá předložit v únoru, musí mít nutně vliv na odhadované dopady přínosu novely rozpočtového určení daní. Jestliže se celkové daňové příjmy odchylují v řádech desítek miliard, pak marketingové akce slibující obcím přínos vypočítaný na tisícikoruny nejsou korektní.

Jen z titulu změn ve sdílení DPH (pokles podílu pro obce ve prospěch důchodového účtu) a nižšího inkasa se celková původně předpokládaná výchozí úroveň sdílených daní z července 2011 snižuje minimálně o 3 mld. Kč. Při vyjádření daňového výnosu na obyvatele klesá vypočtená hodnota pro každou obec v průměru o 0,4 tis. Kč.

Kancelář Svazu na základě dostupných údajů sestavila srovnání pro obce a města, která jsou zastoupena v Předsednictvu. Tradičně sledovaný ukazatel daňového výnosu na jednoho obyvatele v tisících korun srovnáváme ve vztahu k původním a aktualizovaným hodnotám. Ve výpočtech byly provedeny úpravy, které vzhledem k částečně odlišným parametrům všech návrhů zaručují jejich srovnatelnost. Návrh „TOP09“ má již paragrafovanou podobu a včera prošel prvním čtením. Parametry návrhu „ODS“ vycházejí z různých programových dokumentů strany. Je možné, že tyto výpočty mohou být základem určité kompromisní varianty.

Ve všech návrzích se počítá s rozšířením kritérií o počet žáků, součástí návrhu MF měl být také úkol pro Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy upravit povinnost úhrady neinvestičních výdajů. Návrh ODS počítá s posílením motivace ve formě navýšení dnešního podílu 1,5 % ze závislé činnosti. Tím se navyšuje celkový objem sdílených daní oproti oběma dalším návrhům.

Rozsah dotací, které by se měly v RUD „rozpustit“, činil dle původního návrhu 7 mld. Kč. Vzhledem k tomu, že nikdy žádný seznam dotací určených ke zrušení neexistoval, jde prostě o navýšení daňového inkasa pro obce prostřednictvím zvýšení procenta sdílení. Zatím se objevuje nejčastěji číslo 22,96 % vzniklé prostou trojčlenkou, resp. 21,34 % u DPH. Měly-li by být zachovány výpočty MF z července loňského roku, musely by se oba podíly zvýšit alespoň o 1 %.

Je otázkou, zda při výpočtech dopadů změn v RUD použít berličku výnosů z dílčího odvodu z loterií ve výši desetin, která se nově dělí mezi všechny obce. Celkový výnos z této složky hazardního odvodu by obcím jako celku měl přinést zhruba 0,5 mld. Kč bez ohledu na skutečnost, zda na svém území loterie provozují či nikoliv. Výnosy z loterií však patrně mají jiný charakter než například daň ze závislé činnosti.

Srovnání návrhů (tis. Kč/obyvatele) 

	aktualizované daňové inkaso - prosinec 2011			Nereálné hodnoty - rozpočet 2011
	Současnost	Návrh TOP09	Návrh ODS	Současnost	Návrh MF
Kladno	9,0	9,1	9,9	9,4	9,7
Chomutov	8,6	9,0	9,7	9,0	9,6
Hradec Králové	9,3	9,3	10,5	9,7	9,7
Strakonice	7,6	8,7	9,3	8,0	9,2
Horní Slavkov	6,6	8,7	9,0	6,9	9,3
Rychnov u Jablonce	6,3	8,3	8,4	6,6	9,0
Kyjov	7,2	8,9	9,6	7,6	9,3
Vítkov	6,9	8,9	9,2	7,2	9,3
Čermná nad Orlicí	6,5	8,0	8,0	6,8	8,6
Příšovice	6,3	8,0	8,3	6,6	8,6
Hl. m. Praha	28,4	25,9	25,9	29,6	27,8