26.11.2010
"Změnu v RUD chci od roku 2013," říká ministr financí
Ministr financí a jeho dva náměstci se zúčastnili úvodní schůzky obnovené pracovní skupiny k problematice rozpočtového určení daní. Vzhledem k programového prohlášení vlády, kde pasáže o daňových příjmech obcí zabírají velký prostor, lze očekávat, že tentokrát již opravdu vznikne legislativní návrh.
Ministr financí a jeho dva náměstci se zúčastnili úvodní schůzky obnovené pracovní skupiny k problematice rozpočtového určení daní. Vzhledem k programového prohlášení vlády, kde pasáže o daňových příjmech obcí zabírají velký prostor, lze očekávat, že tentokrát již opravdu vznikne nový legislativní návrh. Ministr financí několikrát v rámci jednání uvedl, že slovní spojení daňová diskriminace nepovažuje za vhodné.
Ministerstvo představilo hlavní cíle, limity a očekávané postupy změny nejen v rozpočtovém určení daní. Cílem systému je vytvoření rovných podmínek pro všechna statutární města a přiblížení se lineárnímu průběhu křivky daňových příjmů na obyvatele s tím, že pouze hl. m. Praha by mělo mít svůj vlastní koeficient. Ministr rovněž upozornil, že opravdu nastává čas pro diskuzi nad společným výkonem některých činností, které obce zajišťují, ať již v přenesené nebo samostatné působnosti.
V návrhu se objevuje také možnost „společného dýchání“, tedy začlenění spotřebních daní do koše sdílených daní. Ing. Dan Jiránek, místopředseda Svazu a primátor města Kladno, potvrdil, že Svaz dlouhodobě usiluje o sdílení nepřímých daní, neboť jejich inkaso se ukázalo jako stabilní. Cesta navázání obecních zdrojů na daň z příjmů fyzických osob se na příkladu Slovenska ukazuje jako nevhodná. V souvislosti se spektrem sdílených daní vznesl Jaromír Jech, místopředseda Svazu, dotaz, zda ministerstvo bude v návrhu zohledňovat připravované zdanění hazardu. Ministr Kalousek tento podnět považuje za důležitý, doplnil, že rozpočtové určení daní nelze řešit odděleně od daně z nemovitostí, a upozornil, že vláda počítá se legislativní úpravou, která případné zvýšení DPH nebude rozpouštět samosprávám, ale směřuje je na úhradu výpadku zdrojů souvisejícího s důchodovou reformou.
Hlavní dodatečný zdroj nového systému RUD by představovalo rozpuštění národních dotačních titulů, zde se však očekává přínos zhruba ve výši maximálně 3 – 4 mld. Kč. Ministerstvo v současné době provádí opětovnou inventuru dotačních titulů, jejíž završení se předpokládá v lednu příštího roku. Jaromír Jech doplnil, že inventura dotací by se neměla zaměřovat pouze na dotace určené obcím, ale dotace jako celek, neboť v řadě případů by o příjemcích dotací mohly lépe rozhodovat obce na základě znalosti místních podmínek. Dan Jiránek upozornil, že při hledání zdrojů je třeba diskutovat také o dopadech stagnující výše sazeb správních a místních poplatků.
Zástupci Svazu rovněž přivítali, že oproti dříve projednávaných kritériím (počet žáků, rozloha, počet obyvatel) se zde objevuje také kritérium počtu obyvatel nad 65 let. V případě rozlohy by pak mělo dojít k zúžení na zastavěné území obcí. Ministerstvo rovněž uvažuje o posílení motivačních prvků v systému, zároveň ale doporučuje zohledňovat vliv tzv. regionální prosperity, obdobně jako se využívá na evropské úrovni. Primátor Jiránek upozornil, že např. v rámci v průměru bohatého Středočeského kraje existují podstatné rozdíly. Ing. Ivan Černý, předseda Finanční komise Předsednictva Svazu doplnil, že by bylo naivní se domnívat, že pouze změna v RUD přispěje ke zvýšení prosperity oblastí, kde je kupříkladu špatná dopravní dostupnost.
Ministerstvo financí v uplynulých letech provedlo řadu propočtů mezi nimi např. analýzu efektivnosti výdajů jednotlivých velikostních kategorií obcí v rámci samostatné působnosti nebo srovnání počtu úkonů v rámci správních agend. Do konce prosince má Svaz zaslat své zhodnocení ministerského návrhu a případně doplnit další důležité prvky, které by měly být do systému zahrnuty. S využitím rozsáhlé datové základny lze očekávat rychlé propočty těchto návrhů a možných paramentrů nového rozpočtového určení daní. Cílem ministra Kalouska je zákon platný zhruba od února