12.01.2011

Od kdy je poskytována měsíční odměna neuvolněnému členu zastupitelstva obce?

Odměna se neuvolněným členům zastupitelstva poskytuje dle zákona o obcích ve spojení s nařízením vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ode dne, který stanoví zastupitelstvo obce. Ministerstvo vnitra zveřejnilo stanovisko k rozhodnému dni, od kterého se měsíční odměna neuvolněným členům zastupitelstva poskytuje, Svaz však zastává jiný názor.

 

Odměna se neuvolněným členům zastupitelstva dle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s nařízením vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů, poskytuje ode dne, který stanoví zastupitelstvo obce. 

Tato obecná konstrukce daná zákonem byla předmětem dohadů, proto odbor dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR vydal k této problematice své stanovisko, na které bychom Vás chtěli upozornit. Stanovisko č. 1/2011 se zabývá určením rozhodného dne pro vyplácení měsíční odměny neuvolněnému členu zastupitelstva obce a naleznete ho ke stažení zde.

Dle názoru ministerstva vnitra je třeba z hlediska práv a povinností jednotlivých členů zastupitelstva posuzovat každé funkčního období zastupitelstva samostatně. Pouze novému zastupitelstvu obce je tedy vyhrazeno rozhodovat o odměnách za výkon funkce jeho členů, kteří vykonávají funkci jako „neuvolnění“. Nevylučuje se jednání o odměnách v dosavadní výši, nicméně ministerstvo požaduje, aby o tomto bodu proběhlo jednání a zastupitelstvo obce o něm výslovně rozhodlo.

Upozorňujeme na to, že ministerstvo vnitra rozesílá svá stanoviska na krajské úřady, je tedy pravděpodobné, že kraje při kontrole hospodaření budou přihlížet i k tomuto stanovisku. V případě, že se tedy obec řídí předchozími usneseními zastupitelstva obce, ve kterých zastupitelstvo „široce“ pojatým usnesením vyjádřilo, že neuvolněným členům zastupitelstva obce náleží odměna v určité výši, a nové zastupitelstvo obce přitom znovu nerozhodlo o výši odměn a dni, od kdy budou poskytovány, pouze se odvolalo na předchozí usnesení zastupitelstva, vzniká dle názoru ministerstva protiprávní stav a odměny jsou neuvolněným členům zastupitelstev vypláceny v rozporu se zákonem.

Svaz měst a obcí ČR se s tímto názorem ministerstva vnitra neztotožňuje. Usnesení přijatá předchozím zastupitelstvem obce, pokud nejsou vázána na konkrétní jmenovitě určené osoby, zůstávají i nadále v platnosti, dokud je zastupitelstvo obce nezruší či nezmění. Nechápeme tedy, proč by v případě již výše zmíněného obecně pojatého usnesení zastupitelstva obce toto nemohlo toto zůstat v platnosti i pro nové zastupitelstvo. Navíc tím vlastně ministerstvo připouští, že do doby konání ustavujícího zastupitelstva obce nejsou neuvolněným členům zastupitelstev obcí, což jsou do ustavujících zasedání všichni, nemá být poskytována žádná odměna, přestože odpovědní zvolení zastupitelé se už minimálně od doby svého zvolení na tuto funkci připravují, studují právní předpisy obcemi či se jinak zapojují a vykonávají tak určitou činnost směřující ve prospěch obce.

Mechanismus ministerstva vnitra nedává logiku ani v tom směru, že by dle podobné argumentace muselo s každým novým zastupitelstvem dojít znovu k odsouhlasení všech obecných pravidel např. podmínek pro nakládání s majetkem, vnitřních předpisů určujících třeba oběh pošty či poskytování cestovních náhrad apod.

Mgr. Iva Vejmelková

leg. - právní oddělení Kanceláře Svazu