24.02.2020

Zákon o finanční kontrole – výklad pojmu „zaměstnanec“

Vzhledem k častým dotazům k úpravě zákona o finanční kontrole, přesněji k jasné definici pojmu "zaměstnanec", se Svaz obrátil na ministerstvo financí s žádostí o jeho výklad.

Svaz měst a obcí ČR požádal ministerstvo financi o výklad pojmu „zaměstnanec“ v souvislosti s ustavením § 26 odst. 8 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole) ve znění předpisů (dále jen „zákon o finanční kontrole“). Úprava § 26 odst. 8 zákona o finanční kontrole zní:

„U orgánu veřejné správy, který nemá víc než 5 zaměstnanců, může být hlavním účetním nebo správcem rozpočtu jiná fyzická osoba než zaměstnanec orgánu veřejné správy“.

Dotaz se týkal toho, zda se jedná pouze o zaměstnance na hlavní pracovní poměr, nebo i dohody o pracovní činnosti či provedení práce.

Ministerstvo financí uvádí:

„Ustanovení § 26 odst. 8 zákona o finanční kontrole umožňuje, aby u orgánu veřejné správy, který nemá víc než 5 zaměstnanců, byla správcem rozpočtu nebo hlavní účetní jiná fyzická osoba než zaměstnanec orgánu veřejné správy. Zaměstnancem orgánu je i osoba vykonávající činnost na základě dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti. Osobou, která není zaměstnancem orgánu veřejné správy, je například člen zastupitelstva. Dle ustanovení § 3 zákona č. 262/2006 Sb., zákoníku práce, jsou základními pracovněprávními vztahy pracovní poměr a právní vztahy založené dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr. Dále dle ustanovení § 6 téhož zákona je zaměstnancem fyzická osoba, která se zavázala k výkonu závislé práce v základnám pracovněprávním vztahu.

Za nastavení a udržování vnitřního kontrolního systému, včetně schvalovacích procesů řídící kontroly odpovídá vedoucí orgánu veřejné správy. Pro posouzení, zda lze využít výjimku dle ustanovení § 26 odst. 8 zákona o finanční kontrole je rozhodují počet zaměstnanců v okamžiku nastavení systému řídící kontroly, tj. v čase pověření osob do výkonu funkcí správce rozpočtu a hlavní účetní“.

Pro případné další dotazy a otázky vztahující se ke zmíněné problematice přidáváme kontakt na pověřený odbor Ministerstva financí: oddělení 4701 - Harmonizace interního auditu, telefon: (+420) 2570 44624, email: Jana.Kranecova@mfcr.cz