22.07.2011

Senát zpřesňuje novelu zákona o loteriích

Na červencové schůzi Senát navrhl vrátit Poslanecké sněmovně novelu zákona o loteriích s pozměňovacími návrhy. Neučinil tak s úmyslem odmítnout rozšiřování pravomocí obcí, jeho snahou bylo naopak vyjasnit ustanovení novely, která by v praxi mohla činit problémy.

Na červencové schůzi Senát navrhl vrátit Poslanecké sněmovně novelu zákona o loteriích. Neučinil tak s úmyslem odmítnout rozšiřování pravomocí obcí, jeho snahou bylo naopak vyjasnit ustanovení novely, která by v praxi mohla činit problémy.

Senátní tisk č. 127, který obsahuje tzv. Farského návrh, tedy rozsáhlou novelu zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích, ve znění pozdějších předpisů, projednávaly v minulých dnech tři senátní výbory. Ve všech výborech došlo ke shodě, že je třeba zpřesnit zejména přechodná ustanovení. Senátoři vždy zdůrazňovali, že nechtějí zasahovat do podstaty novely, neboť plně podporují navrhované zvýšení pravomocí obcí. Poslanecká sněmovna by se měla připomínkami zabývat na své následující schůzi.
V přechodných ustanoveních se určuje datum 1. ledna 2015 jako okamžik, kdy dojde k faktické pravomoci obcí plně regulovat hazard na svém území. Kompromisní varianta 3 let existence zkrácených povolení vychází z dohody mezi Svazem a provozovateli a primárně je zaměřena na dlouhá povolení vydávaná ministerstvem financí. V návaznosti na nález Ústavního soudu z června letošního roku je možná taková benevolence až zbytečná, ale neustále se opakující výhrůžky arbitráží ze strany provozovatelů na ministerstvu patrně asociují zkušenosti z jiných neúspěšných případů, takže kompromis bude na místě. Posouzení vydaných povolení je plně v kompetenci (a odpovědnosti) Ministerstva financí – podrobněji také ve stanovisku Odboru dozoru a kontroly Ministerstva vnitra uvedeném níže. Svaz měst a obcí ČR v současnosti připravuje ve spolupráci s Ministerstvem financí doporučený postup pro obce směřující k rušení stávajících povolení a úpravu podmínek při povolování podle nových podmínek.

Další novela na obzoru
Vrácený tisk se v Poslanecké sněmovně patrně „potká“ s balíčkem šesti desítek zákonů souvisejících se zřízením jednotného inkasního místa (JIM). Mezi nimi je také vládní novela, která mění zdanění výnosů z loterií. Nutno však dodat, že text novely nebyl součástí materiálu pro připomínkové řízení. Jeho zařazení do balíku s tzv. JIMem souvisí s neschválením původního pozměňovacího návrhu poslance Kalouska k někdejšímu vládnímu návrhu novely zákona o loteriích, který se pozměněný tzv. Farského návrhem vrací zpět k projednání se senátními připomínkami…. Text návrhu, který Svaz obdržel na jaře při jednání Rozpočtového výboru ve Sněmovně, je uveden níže spolu s dopisem adresovaným náměstku Minčičovi. Lze předpokládat, že nyní vládní návrh bude téměř totožný.
V návaznosti na dopis došlo k jednání mezi zástupci Svazu a ministerstva. Věcná a odborná diskuze se, bohužel, mohla odehrávat pouze v limitech vyplývajících z koaliční smlouvy. Tehdy alespoň byla ještě možnost vzít v úvahu, že na tak zásadní změnu ve zdaňování se musí obce (a patrně i provozovatelé a samotné ministerstvo) připravit. V důsledku požadavků externích a méně pochopitelných se ale v srpnu nebo září 2011 začne projednávat novela několika provázaných zákonů, jejíž účinnost se předpokládá v lednu 2012.